爱赢体育热线
4006689108
经典案例
警务执法解决方案Case

爱赢体育官网公安执法中存在的问题

来源:爱赢体育 发表时间:2021-11-02

  1. 非执法勤务职位人民警察执法。按照国家的有关部署,根据公安机关人民警察职位类别和工作特点,公安机关人民警察职位分为综合管理职位、执法勤务职位和警务技术职位三类。简而言之,只有执法勤务职位的人民警察享有执法资格,而综合管理职位和警务技术职位的人民警察不享有执法资格。但是,根据《公安机关人民警察证使用管理规定》第4条的规定:“公安机关人民警察在依法执行职务时,除法律、法规另有规定外,应当随身携带人民警察证,主动出示并表明人民警察身份。”该规定仅明确公安机关人民警察在执行职务时应当主动出示警察证以表明警察身份,而没有规定人民警察需证明自己是公安机关执法勤务职位的人民警察。这就存在非执法勤务职位的人民警察仅凭警察证就可以执法的问题。根据《公安机关人民警察证使用管理规定》第5条的规定:“人民警察证发放范围为公安机关在编、在职并已经评授警衔的人民警察。”除了执法勤务职位的人民警察,综合管理职位和警务技术职位的人民警察也能够依据法律法规的规定取得警察证,进而出现非执法勤务职务的人民警察执法的问题。这与国家对公安机关人民警察职位划分的初衷不符。否则,就没有必要对公安机关人民警察职位进行划分。在这种情况下,交通警察、边防警察、爱赢体育官网刑事警察、治安警察等可以交互执法,国家对社会的管理就会混乱不堪,国家的安全稳定就难以保障,社会的安定秩序就无法实现,公民的合法权益就得不到有效维护,法律的权威地位就会明显削弱,甚至不复存在。总之,非执法勤务职位人民警察执法存在执法主体不合法问题。

  2. 实习期人民警察执法。实习期人民警察是指通过国家公务员考试,符合国家招警条件,尚在实习期的人民警察。根据《中华人民共和国公务员法》第32条规定:“新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的,予以任职,不合格的取消录用。”通过该规定可以知道,公安机关招录的工作人员必须经过一年实习期且需考核合格,才能成为一名人民警察。此种意义上,我们通常将公安机关依照《中华人民共和国公务员法》招录的、尚未满实习期的工作人员称之为实习期人民警察。实习期人民警察属于尚未评授警衔的公安机关工作人员,依据《公安机关人民警察证使用管理规定》第5条的规定,其无法获得人民警察证,也就不能执法。同时,实习期人民警察由于经验不足,执法能力欠缺,无法准确判断执法事由,无法对执法中存在的突发情况及时作出判断和准确应对,容易耽误甚至影响公安机关执法人员及时有效执法。所以,实习期人民警察不具备执法的法定资格和相应能力。总之,实习期人民警察执法存在执法主体不合法的问题。

  3. 辅警执法。国务院办公厅颁发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第3条规定:“本办法所称警务辅助人员,是指依法招聘并由公安机关管理使用,履行本办法所规定职责和劳动合同约定的不具有人民警察身份的人员,主要包括文职、辅警两类从事警务辅助工作的人员。”辅警就是公安机关根据其职责和社会管理的需要从社会招聘的合同制工作人员。《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第4条规定:“警务辅助人员不具备执法主体资格,不能直接参与公安执法工作,应当在公安民警的指挥和监督下开展辅助性工作。警务辅助人员依照本办法履行职责受法律保护,有关单位和个人应当予以配合,相关法律后果由公安机关承担。”该条规定明确指出,辅警不具备执法主体资格,不能直接参与公安执法工作,但可以在公安民警的指挥下协助公安民警开展工作。但是在公安执法实践中常出现辅警执法问题,甚至辅警单独执法问题。2015年10月13日,甘肃省平凉市李某酒后驾驶机动车在灵台县星辰宾馆发生交通事故,灵台县交通警察大队接到“110”指挥中心指令后,指派工作人员张某某、左某赶赴现场处理该交通事故,李某拒不配合且撕扯殴打到场的“民警”;在依法起诉后,人民法院因张某某和左某是辅警,判决李某不构成妨害公务罪,仅以危险驾驶罪予以判决(2015灵刑初字第72号)。又如,2017年7月13日,江苏海门一辅警执法时态度粗暴殴打市民,最终被海门公安局给予行政拘留15日,处以罚款500元的处罚,并被予以辞退。这些都是由于辅警执法或者辅警单独执法造成的公安机关人民警察执法问题,值得深思。总之,辅警执法存在执法主体不合法的问题。

  1. 执法不作为,执法乱作为。公安机关人民警察既然已经取得人民警察职位,就应当依法积极履行其警察职能,否则就是不作为。天津“8•12”特大火灾爆炸事故的发生,原因是多方面的,其中就有相关部门执法不到位、管理不严格、对安全隐患不及时督促整改的因素,教训极其惨痛。这些血的教训无不昭示着公安机关人民带来的严重后果。公安机关人民警察的职权属于国家法律授予,必须严格遵守国家法律法规的有关规定,不可胡乱作为。而在现实生活中,就能够看到公安机关人民警察执法乱作为的现象,其中公安机关人民警察干预经济纠纷就是最典型的执法乱作为现象。经济纠纷表现为双方当事人在民商事活动中产生的经济矛盾,根据我国法律的明确规定,经济纠纷不属于公安机关管理的职责范围,不应当干预。公安机关不管是主动型插手经济纠纷还是被动型插手经济纠纷,都是执法乱作为,都是一种违法行为。

  爱赢体育官网

  2. 执法简单机械。公安机关人民警察在履行法定职责执行职务的过程中,应当严格按照国家法律法规的规定,这是前提和基础。从某种意义上来说,执法也是一门艺术。同执法相对人一样,执法者首先是有感情、有思想的人,而不是一部冰冷的机器。如果民警在执法时态度生硬、方法简单机械,即使证据再确凿、适用法律再准确,也难以得到执法相对人的认同和配合,往往会引发对立情绪、对抗行为,严重的甚至会引发群体性事件。2013年2月20日,陈某随其父驾驶一辆客车拉载湖南浏阳一行工作人员参加阳泉市的烟火燃放。因陕西省的有关规定,特定时段7座以上客车禁止高速行驶,到达阳关收费站后,车辆被迫停在高速公路边上。陈某向交警求助,希望下高速或者返回服务区休息,被交警拒绝后,陈某带领一行工作人员步行到宾馆休息,留下陈父照看车辆和行李。第二天,陈父被发现冻死在车内。这就属于一起过于简单机械执法,不考虑执法相对人的客观需求和严寒环境情况而间接造成的执法事故。

  3. 执法粗暴野蛮。公安机关是国家的暴力机关,以国家强制力作为后盾,在维护国家安全稳定、保障社会安定秩序、打击违法犯罪时应当当仁不让,该采取法定措施时就应主动出击。否则,难以维护其执法尊严,也难以保证其执法目的得到实现。在如今法治国家建设不断推进,人权保障意识不断增强,文明执法多次被强调的前提下,公安机关人民警察如何文明执法变得尤为重要。2018年5月18日,人民日报微信公众号发表《这段视频火了!网友点赞“教科书级执法”》一文,对5月15日发生在上海的一个人民警察执法现场进行了深度分析,认可这次执法是中国警察一次经典的“教科书”式执法,同时向全国人民表明一个理念:依法执法才是最好的文明执法!诚然,依法执法是最好的文明执法,但是在法律没有明确规定的情况下,如何执法才算文明执法呢?2016年的“刘彦君被暴力执法事件”就是因为刘彦君不服从、不配合警察处置,在甩闭车门的过程中将民警李某手指夹伤,并扬言报复民警,民警杨文华打了刘彦君两巴掌。随后,杨文华被暂停执行职务60日并接受进一步严肃处理。该案中,杨文华的执法行为就属于暴力执法,被媒体渲染后,引起公民对公安机关人民警察暴力执法的广泛关注,造成了比较恶劣的影响。

  4. 执法随意性大。公安机关人民警察执法应当按照国家法律法规的规定,但是国家法律法规的规定并不具有绝对的确定性,这就给公安机关人民警察依法执法带来一定的困境。换言之,公安机关人民警察可以在法定区间范围内自由裁量给予处罚,这就带来执法随意性问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第66条规定:“卖淫、嫖娼的,处10日以上15日以下拘留,可以并处5000元以下罚款;情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。”当查获一些卖淫、嫖娼人员时,公安机关少数人民警察并不能够按照法律的规定把握拘留或者罚款的幅度,忽视情节轻重;同时利用违法人员害怕出丑、害怕被曝光的心态,一律给予最高额度的罚款,增加创收。违法人员为了不被拘留或者减少罚款的额度,要么主动表示愿意增加罚款,要么千方百计地寻找熟人到公安机关说情,一旦遇到强有力的说情人,就会只罚款不拘留、减少罚款或者既不罚款也不拘留。这种执法的随意性,严重损害公安机关人民警察在公民中的形象。